در ابتدا در منتشر شده وبلاگ‌های LSE، دارای مجوز تحت CC BY 4.0
یک گروه متخصص سطح بالای سازمان ملل متحد، توصیه‌هایی را برای تعریف مجدد نحوه سنجش پیشرفت، فراتر از تولید ناخالص داخلی (GDP) به عنوان یک معیار، ارائه کرده است. این گروه پس از مذاکرات گسترده بین دولتی در سازمان ملل متحد، که در پیمان ۲۰۲۴ برای آینده به اوج خود رسید، توسط دبیرکل سازمان ملل متحد تأسیس شد. یکی از موارد اقدام متعدد این پیمان، توسعه شاخص‌هایی بود که مکمل و فراتر از تولید ناخالص داخلی باشند. اما چه چیزی باعث این امر شد؟
در اوایل سال ۱۹۳۴، سیمون کوزنتس، معمار تولید ناخالص داخلی مدرن و حسابداری ملی، اخطار داد جهان از آن زمان تا حد زیادی نادیده گرفته است: «به ندرت می‌توان رفاه یک ملت را از اندازه‌گیری درآمد ملی استنباط کرد.» بیش از نه دهه بعد، تولید ناخالص داخلی همچنان معیار غالبی است که دولت‌ها و نهادهای بین‌المللی از طریق آن پیشرفت را ارزیابی می‌کنند، منابع را تخصیص می‌دهند و دلایل خود را برای سیاست‌گذاری ارائه می‌دهند.
در واقعیت، تولید ناخالص داخلی فقط جریان‌های پولی را اندازه‌گیری می‌کند. این شاخص، تراکنش‌ها را شمارش می‌کند اما نمی‌تواند نحوه توزیع ثروت، بهبود زندگی چه کسانی یا هزینه‌های زیست‌محیطی به جا مانده را نشان دهد. در منطق تولید ناخالص داخلی، از بین بردن جنگل به اندازه سرمایه‌گذاری در بهداشت عمومی، پیشرفت محسوب می‌شود. در همین حال، برخی از ارزشمندترین مشارکت‌های جامعه، مانند کار مراقبتی بدون دستمزد، همچنان نامرئی هستند. تولید ناخالص داخلی ممکن است فعالیت اقتصادی را ردیابی کند، اما در اندازه‌گیری آنچه رفاه انسان را شکل می‌دهد، ناتوان است.
در حالی که رشد تولید ناخالص داخلی همچنان به عنوان بشارت پیشرفت باقی مانده است، نابرابری افزایش یافته و اعتماد به نهادهای عمومی از بین رفته است. می‌توان گفت که محوریت تولید ناخالص داخلی، بحران‌های دهه‌های اخیر را بدتر کرده است: همه‌گیری کووید-۱۹، وضعیت اضطراری آب و هوا و اختلال تکنولوژیکی در بازارهای کار. بنابراین، روند فعلی برای ایجاد شاخص‌های پیشرفت مورد توافق بین‌المللی فراتر از تولید ناخالص داخلی، فرصتی بسیار ضروری، فوری اما شکننده برای خروج از دام تولید ناخالص داخلی است.
گزارش برجسته‌ای که توسط گروه کارشناسان عالی‌رتبه سازمان ملل متحد در زمینه فراتر از تولید ناخالص داخلی تهیه شده است، با عنوان شمردن آنچه مهم است: قطب‌نمای پیشرفت برای مردم و سیاره، ماه گذشته منتشر شد و چشم‌انداز جایگزینی از پیشرفت ارائه می‌دهد: رفاه عادلانه، فراگیر و پایدار. این گزارش، داشبوردی از سی و یک شاخص پیشنهادی جدید را برای «مکمل و فراتر رفتن» از تولید ناخالص داخلی پیشنهاد می‌دهد، از جمله معیارهای اقتصادی مانند درآمد قابل تصرف خانوار به ازای هر نفر، عناصر زیست‌محیطی مانند انتشار گازهای گلخانه‌ای یک کشور و میزان ذرات معلق در هوا، و همچنین معیارهای اجتماعی رفاه مانند ادراک تنهایی. این شاخص‌ها نقطه شروعی برای مجموعه‌ای گسترده‌تر از اقدامات برای پشتیبانی از تلاش‌های سیاستی در سطوح مختلف هستند.
این گزارش، روند مذاکرات بین دولتی را آغاز کرده است، با همکاری دولت‌های گویان و اسپانیا تحت نظارت مجمع عمومی سازمان ملل متحد، با هدف تعیین پارامترهای جدید برای سیاست‌گذاری ملی و جهانی. اولین مشاوره غیررسمی روشن شد که برای حفظ اثربخشی و مرتبط بودن این فرآیند با سیاست‌ها، بدون تکرار یا تکه‌تکه کردن تلاش‌های موجود، به نظارت دقیق نیاز خواهد بود. با شروع بحث‌ها در مورد چارچوبی برای موفقیت در اهداف توسعه پایدار که برای سپتامبر ۲۰۲۷ برنامه‌ریزی شده است، فرآیند «فراتر از تولید ناخالص داخلی» می‌تواند پایه آماری قوی‌تری برای سیاست‌گذاری اقتصادی فراهم کند که برای مردم و سیاره زمین مفید باشد.
یکی از توصیه‌های این گزارش، توسعه بیشتر شاخص‌های خلاصه تیتر است که برای سیاست‌گذاران قابل فهم‌تر باشند. این شاخص‌ها در مقایسه با داشبورد پیچیده معیارهای پیشنهادی، می‌توانند نگاهی کلی به پیشرفت ارائه دهند. هدف از این شاخص‌ها، ثبت شفاف و دقیق ابعاد کلیدی پیشرفت، بر اساس کار آغاز شده توسط گروه متخصص، است. مهم است که هر کمیته علمی که برای توسعه چنین شاخص کلی تشکیل می‌شود، از طیف گسترده‌ای از دیدگاه‌ها و بینش‌ها، از جمله علوم اجتماعی و سایر سیستم‌های دانش مانند دانش بومی، بینش کسب کند.
پاسخ این گروه، برگرفته از دهه‌ها تحقیق و تلاش‌های ملی و بین‌المللی برای سنجش پیشرفت، از جمله از طریق اهداف توسعه پایدار، برای تهیه گزارش آنها است. آغاز این فرآیند بین دولتی، انگیزه‌ای برای نیاز به ارتقای همگرایی در این کار برای تأثیر سیاست‌ها ایجاد کرده است.
اگرچه اقتصاددانان و آماردانان در قلب فرآیندهای فنی «فراتر از تولید ناخالص داخلی» باقی خواهند ماند، محدودیت‌های تولید ناخالص داخلی روشن می‌کند که اقتصاد به تنهایی نمی‌تواند رفاه انسان را به تصویر بکشد. با توجه به این موضوع، شاخص‌های پیشنهادی، که از علوم اجتماعی پشتیبانی می‌کنند، شامل صلح، حقوق بشر، ثبات سیاره‌ای، سلامت، کار، آموزش، امنیت و انسجام اجتماعی می‌شوند. این چارچوب به صراحت بین‌نسلی است و نه تنها برای نشان دادن نحوه عملکرد جوامع امروز، بلکه برای پیگیری اینکه آیا آنچه ما می‌سازیم برای نسل‌های آینده نیز پایدار خواهد ماند یا خیر، طراحی شده است.
گنجاندن چنین شاخص‌های کیفی، فضایی را برای بینش‌ها و نوآوری‌های فنی از حوزه‌هایی مانند جامعه‌شناسی، روانشناسی و انسان‌شناسی که به درک ابعاد مختلف رفاه، از انسجام اجتماعی، معنای فرهنگی گرفته تا اعتماد و تعلق اجتماعی می‌پردازند، باز می‌کند. گسترش چارچوب معرفت‌شناختی برای در بر گرفتن دانش‌های بومی و محلی، امکان گنجاندن بینش‌های زمینه‌ای و تجربیِ محوری در رفاه را نیز فراهم می‌کند.
این رشته‌ها و سیستم‌های دانش در کنار هم، امکان اتصال شاخص‌های قابل اندازه‌گیری به واقعیت‌های اجتماعی زنده را فراهم می‌کنند. طراحی شاخص‌هایی که هم معنادار باشند و هم از نظر فنی و لجستیکی خیلی پیچیده نباشند، نیاز به نوآوری و تعامل واقعی بین رشته‌ای و بین رشته‌ای دارد. این امر مستلزم خلاقیت، مشارکت آگاهانه و زمان است. اگر فرآیند بین‌المللی بتواند فضا را فراهم کند و پذیرای چنین تلاش‌هایی باشد، نتایج می‌تواند تأثیر گسترده‌ای بر چگونگی درک و اندازه‌گیری آنچه که واقعاً برای رفاه انسان و سیاره زمین مهم است، داشته باشد.
چالش‌های فنی و سیاسی همچنان پابرجا هستند. رسیدن به اجماع بر سر مجموعه‌ای از معیارها که نشان‌دهنده رفاه باشند، بدون از دست دادن ابعاد مهم (به‌ویژه ابعاد ذهنی که به سختی قابل اندازه‌گیری هستند)، بدون خطر تکرار، بدون تکیه بر محاسبات مبهم و بیش از حد پیچیده، و بدون مواجهه با چالش‌های ظرفیت آماری در طیف وسیعی از زمینه‌های ملی، کار دشواری خواهد بود.
اتخاذ یک معیار جدید در سطح جهانی، چالش‌هایی را نیز در حوزه حکومتداری ایجاد می‌کند. توصیه این گزارش در مورد شاخص‌های سرریز بین کشوری، در کنار شاخص‌های داشبورد که عمدتاً بر پیشرفت داخلی و محلی متمرکز هستند، می‌تواند ایجاد اجماع را پیچیده‌تر کند.
اقتصاد جهانی همچنان عمیقاً در فرآیندها و نتایج متمرکز بر تولید ناخالص داخلی ریشه دارد و فضای فعلی که با تشدید رقابت ژئوپلیتیکی، درگیری‌های مداوم و اتحادهای از هم پاشیده مشخص می‌شود، تنها این فشارها را تشدید می‌کند.
با این حال، شتابی وجود دارد. تعهد سویل، که در چهارمین کنفرانس بین‌المللی تأمین مالی برای توسعه تصویب شد، به صراحت قوانین مبتنی بر تولید ناخالص داخلی حاکم بر تأمین مالی اعطایی، رتبه‌بندی اعتباری و پایداری بدهی را به عنوان موانع توسعه پایدار معرفی می‌کند. اتحاد جهانی برای فراتر از تولید ناخالص داخلی، که در سال 2025 توسط اسپانیا، OECD، UNCTAD و SEGIB با حمایت بیش از سی کشور راه‌اندازی شد، وزارتخانه‌های دارایی، سازمان‌های آماری و بانک‌های توسعه چندجانبه را متعهد می‌کند تا هرگونه چارچوب جدید فراتر از تولید ناخالص داخلی را به تصمیم‌گیری عملیاتی تبدیل کنند. ابتکارات مکمل، از جمله نقشه راه برای ریشه‌کنی فقر فراتر از رشد و پیشنهاد برای هیئت بین‌المللی نابرابری همچنین می‌تواند انگیزه بیشتری ایجاد کند.
همانطور که در این گزارش اشاره شده است، اجرای این دستور کار مستلزم اقدام ذینفعان مختلف است. فرآیند بین دولتی باید فراگیر و پذیرای ورودی‌های علمی باشد. دولت‌ها باید معیارهای رفاه را در سیاست‌گذاری بگنجانند و سیستم‌های داده‌ای پشت آنها را تقویت کنند. سازمان ملل متحد و نهادهای بین‌المللی باید گزارش‌دهی جهانی، تأمین مالی و پشتیبانی اجرایی را هماهنگ کنند. از نهادهای آماری بین‌المللی خواسته خواهد شد تا شاخص‌ها را اصلاح کرده و شکاف‌های عمده اندازه‌گیری را، به‌ویژه در محیط‌های کم‌ظرفیت، پر کنند. و فراتر از نهادهای دولتی، دانشگاه‌ها، جامعه مدنی، بخش خصوصی و رسانه‌ها، همگی در پیشبرد نوآوری، پاسخگویی و حرکت عمومی برای تغییر نقش دارند.
ماه‌های آینده تعیین‌کننده خواهند بود. کیفیت مذاکرات پیش رو، انتخاب دبیرکل جدید سازمان ملل متحد و جلسات سالانه صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی، نشان خواهد داد که آیا این فرآیند می‌تواند چارچوب‌هایی ایجاد کند که واقعاً سیاست‌ها را متحول کند، یا صرفاً به ادبیات طولانی اصلاحات با نیت خیر اما اجرا نشده می‌افزاید.
عکس روهیت دی on می Unsplash
بیشتر بخوانید درباره جایزه Frontiers Planet، دوره پنجم - مهلت ارسال آثار تا ۱ نوامبر ۲۰۲۶ بیشتر بخوانید درباره انجام تحقیقات اخلاقی در یک چشم‌انداز سیاسیِ اخلاق‌مدار بیشتر بخوانید درباره نروژ با همکاری جمهوری کره و شیلی میزبان پنجمین دفتر هماهنگی سال جهانی قطب خواهد بود 